雙區政發〔2018〕11號 盤錦市雙臺子區人民政府關于印發雙臺子區 “十三五”精準幫扶規劃的通知

 雙臺子區“十三五”精準幫扶規劃

 

為切實做好我區精準幫扶工作,根據《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》(國發〔2016〕64號)、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》(遼政發〔2017〕16號)和《盤錦市人民政府關于印發盤錦市“十三五”精準幫扶規劃的通知》(盤政發〔2018〕1號)要求,結合我區實際,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照市委七屆第37次會議安排部署,圍繞“提高能力、縮小差距、促進增收”目標定位,貫徹“精準幫扶、科學幫扶”基本方略,堅持精準幫扶和區域經濟發展相互促進,堅持到戶到人精準幫扶和重點片區整體幫扶緊密結合,堅持精準幫扶和社會保障有效銜接,科學制定精準扶持到戶到人措施,切實加大工作力度,創新體制機制,因戶施策、精準扶貧,確保在精準幫扶的路上,不漏一戶,不落一人,持續鞏固我區全面建成小康社會成果,為建設現代化濱河國際城區奠定堅實基礎。

(二)基本原則

——堅持政府主導分級負責。強化各級黨委主體責任,認真落實區委區政府負總責、各成員單位抓落實的工作機制,堅持問題導向和目標導向,壓實責任、強力推進。

——堅持統籌推進改革創新。精準幫扶與建設現代化濱河國際城區相銜接,與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相統籌,發揮政府主導和市場引領機制,加強改革創新,不斷完善資金投入、資源整合、利益聯結、監督考評等機制,形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的精準幫扶格局。

——堅持綠色協調可持續發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,將生態環境保護擺在更加重要位置,推動增收致富與可持續發展相促進,讓低收入人口從生態保護中得到更多實惠。

——堅持突出重點區別對待。突出幫扶效應,精準識別,精準分類,精準施策,制定差別化幫扶政策,集中各類資金和資源向幫扶對象傾斜,努力解決好制約低收入人口致富產業發展的關鍵因素,增強低收入人口自我發展的能力。

——堅持內生動力群眾參與。堅持群眾主體地位,保障低收入人口平等參與、平等發展權利,充分調動低收入人口積極性、主動性、創造性,發揚自強自立精神,依靠自身努力實現增收致富。

(三)主要目標

2020年,確保“兩不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障;力爭實現“兩個高于、四個明顯”,即農村低收入人口人均可支配收入增長幅度高于全區農村人口平均增長水平、低收入人口家庭成員人均月收入和實際生活水平高于最低生活保障標準,產業發展水平明顯增強、職

業技能水平明顯提高、脫貧致富內生動力明顯提升、生活質量明顯改善。在穩步實現全區貧困人口動態為零目標基礎上,把扶貧同扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,把精準幫扶和區域經濟發展結合起來,全面實現精準幫扶工作“一個都不能少、一戶都不能落”的目標。建成適合幫扶地區發展實際的產業體系,其中有勞動能力的低收入戶有一項以上增收致富的主導產業,幫助有受訓意愿的幫扶戶掌握一門以上就業創業技能,年人均收入增幅高于全省人均收入增幅,收入水平力爭達到所在區人均收入的70%以上。

二、產業幫扶

立足區域資源稟賦,堅持“宜農則農、宜商則商、宜游則游”的發展原則,扶持發展特色產業,實現就地幫扶。建立健全精準幫扶機制,以市場為導向,充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體作用,使低收入人口勞動技能得到提升,實現工資性、經營性、財產性收入穩定增加。

(一)農業幫扶

優化發展特色種植業。優化種植結構,重點發展經濟效益好、市場潛力大的特色品種,建成一批低收入人口參與度高的生產基地。依托綠港現代農業園區和遼河半島觀光園區等,積極發展設施果蔬、食用菌、水果、花卉等特色產業種植基地,帶動低收入人口參與發展特色種植。發揮特色農產品加工龍頭企業帶頭作用督促引導龍頭企業用工向城市和農村低收入家庭傾斜,實行雙向選擇,保障城市和農村低收入人口在發展特色種植業中取得實惠和效益。

積極促進產業融合發展。大力培育農產品加工龍頭企業,鼓勵會友繼剛米業、龍人米業、金花源養殖有限公司通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式,帶動低收入人口發展適度規模經營。實施農產品品牌戰略,積極培育品牌特色農產品,促進供需結構升級。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

扶持培育新型經營主體。培育壯大農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農場等新型經營主體,支持發展產供直銷,鼓勵采取訂單幫扶模式對低收入人口開展定向幫扶,提供全產業鏈服務。支持各類新型經營主體通過土地托管、土地流轉、訂單農業、土地經營權股份合作等方式,與低收入人口建立穩定的利益聯結機制,使低收入人口從中直接受益。

加大農技推廣和培訓力度。鼓勵科研機構和企業加強對地方特色資源、優良品種的商業性開發利用。支持科研機構、農業技術推廣機構建立互聯網信息幫扶平臺,對低收入人口免費傳授技術、提供信息。依托農業技術推廣單位、涉農企業、農民合作組織、涉農職業院校和示范基地,調查本區農村低收入家庭技術培訓需求,實行點菜式服務,圍繞特色產業發展亟需的關鍵技術開展培訓,確保有勞動力的低收入家庭至少有1名成員掌握一項實用技術。

專欄1  產業幫扶工程

(一)農業種養產業幫扶工程。大力推進“一村一品”強場富民工程,扶持建設一批低收入人口參與度高的特色農業產業基地。培植區域特色支柱產業,重點實施“一村一品”強村富民、設施果蔬產業幫扶等專項工程。

(二)農村一二三產業融合發展工程。支持農業集體經濟組織、新型經營主體、企業、合作社開展原料基地、農產品加工、營銷平臺等生產流通設施建設,推動一二三產業融合發展,讓低收入人口更多分享農業全產業鏈增值收益。

(三)培訓工程。重點實施新型經營主體培育、農業技術培訓、致富帶頭人培訓等專項工程。

(二)旅游幫扶

大力發展全域旅游。發揮旅游對低收入人口增收致富帶動作用,立足資源特色和生態環境優勢,結合城鄉一體化和美麗鄉村建設,突出生活、生產、生態特點,培育發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游。推進旅游基礎設施建設,打造精品旅游線路,推動游客資源共享。依托盤錦火車站、長途客運站、營盤高鐵連接線和遼河穿城而過的優勢,重點打造“盤錦首站”旅游服務體系。以建設創新創業之城、協調互動之城、美麗生態之城、開放包容之城、幸福共享之城為改革發展中心,以南部依托遼河旅游、北部依托鑫安源荷花小鎮、東西部依托高端觀光農業、中部依托高鐵站商旅特色小鎮為發展思路,全面打造“東西南北中”全域旅游大格局。增加有效供給撬動“需求側”客源市場,安排低收入人口旅游服務能力培訓和就業。

專欄2  旅游幫扶工程

(一)旅游基礎設施提升工程。完善規范通往主要景區、鄉村旅游區及重點旅游企業的交通標識體系,實現雙語化。旅游廁所導向、指示標識清晰規范。充分利用域內的客運公交樞紐站、鄉鎮中轉站和村級服務站,全域布局旅游集散體系,增加旅游服務功能,實現旅游服務窗口前移,引導游客二次消費,拉長產業鏈條。推動低收入人口與游客資源共享。

(二)鄉村旅游產品建設工程。按照“一村一品”、“一村一景”原則,圍繞任家村、光正臺村、統一村等獨有的特色,將美麗鄉村打造成特色鄉村旅游景區,培育當地特色旅游商品和紀念品,帶動村鎮旅游產業發展,拉動當地人均收入。全年包裝打造2家垂釣園、2家采摘基地、2家休閑莊園和2家鄉村旅游示范點。 

(三)城區夜經濟發展工程。依托雙臺子區亮化美景,發展環湖商圈特色商業街區,依托禮賢路“遼河口漁家菜”特色美食街、川貴小吃一條街、晟華苑餐飲娛樂一條街、七彩兒童等設施形成獨具特色的餐飲娛樂經濟帶,豐富城區夜生活,開啟夜間旅游新篇章。

(三)電商幫扶

培育電子商務市場主體。結合我區電商發展實際情況,一方面推進農村電商發展,依托金社裕農鎮村連鎖超市,建設村級電子商務服務點;另一方面針對低收入人群實際需要,與電商培訓機構合作,由政府購買服務,組織開展電商技能培訓,培育電商人才。

專欄3  電商幫扶工程

推進電商幫扶載體建設。依托金社裕農連鎖超市,推進電子商務服務點建設,引進和培育農村電商人才。針對低收入人群實際需要,組織開展電商技能培訓,培育創新創業人才。                  

(四)科技幫扶

促進科技成果向農村轉移轉化。開展產學研合作,根據產業需求與高等院校、科研院所溝通,參加國家、省市組織的科技對接會,加大新品種、新技術、新成果開發。

開展送科技下鄉活動,根據產業和幫扶需求,針對不同產業技術難題聘請專家開展技術咨詢、技術培訓及現場指導。

三、實施就業幫扶

加強低收入人口職業技能培訓和就業服務,保障轉移就業低收入人口合法權益,開展勞務協作,推進就地就近轉移就業,促進已就業低收入人口穩定就業和有序實現市民化、有勞動能力和就業意愿未就業的低收入人口實現就業。

(一)大力開展職業培訓

針對低收入家庭中有就業愿望勞動力、已就業勞動力、新成長勞動力的特點和就業需求,開展差異化技能培訓。按照“實際、實用、實效”原則,組織開展免費崗位技能培訓和創業培訓。對參加就業培訓并獲得培訓合格證和職業資格證或專項能力證書的幫扶對象予以培訓費用補助。組織實施職業技能提升計劃和幫扶對象教育培訓工程,引導企業幫扶與職業教育相結合,鼓勵職業院校和技工學校招收幫扶對象子女,使幫扶家庭至少掌握一門致富技能。鼓勵和動員種養小區、現代農業園區、龍頭企業、科技示范戶、能人大戶等為有思想、缺技術的幫扶對象組織技能培訓,提供就業崗位。加強對低收入家庭婦女的職業技能培訓和就業指導服務。實施低收入殘疾人職業技能提升計劃,提高殘疾人職業技能水平和就業創業能力。

(二)促進穩定就業和轉移就業

支持低收入人口創業就業。通過區、鎮(街道)、村(社區)三級聯動,實現有就業能力的低收入人口圍繞設施農業、認養農業、旅游產業、保潔員等公益崗位就業和外出務工轉移就業。將低收入人口轉移就業與產業聚集園區建設、城鎮化建設相結合,鼓勵引導企業向低收入人口提供就業崗位。財政資金支持的企業或園區,要優先安排低收入人口就業,有針對性的扶持殘疾低收入人口就業,資金要與安置就業任務相掛鉤。支持低收入人口自主創業,鼓勵企業車間下鄉(送廠到村)、發展居家就業等新業態,促進就地就近就業。低收入家庭成員創業就業,享受社保補貼政策、創業擔保貸款政策、創業場地補貼政策、職業技能培訓補貼政策、失業保險政策。

專欄4  就業幫扶行動

(一)重點群體免費職業培訓行動。組織開展低收入家庭子女、未升學初高中畢業生等免費職業培訓。到2020年,力爭使低收入家庭勞動力都有機會接受職業技能培訓;使具備一定創業條件或已創業的低收入家庭勞動力都有機會接受創業培訓。

(二)春潮行動。到2020年,力爭使各類農村轉移就業勞動者都有機會接受相應的職業培訓,優先保障有勞動能力的建檔立卡低收入人口培訓。

(三)返鄉農民工創業培訓行動。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016—2020年),推進建檔立卡低收入人口等人員返鄉創業培訓工作。到2020年,力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的低收入家庭農民工等人員,都能得到創業培訓。

四、安居保障

按照精準幫扶要求,重點解決低收入家庭的基本住房安全問題。一是繼續做好農村危房改造。加大對農村危房改造監督和檢查工作力度,嚴把工程質量關。優化危房改造政策資源,將農村低收入殘疾人家庭危房列入優先改造計劃。二是解決好城區困難家庭住房問題。精準確定住房扶貧對象,嚴格執行公租房分配標準和程序,公開公正公平的做好公租房分配工作。

五、教育幫扶

以提高低收入人口基本文化素質和低收入家庭勞動力技能為抓手,瞄準教育最薄弱領域,阻斷貧困的代際傳遞。

(一)降低低收入家庭就學負擔

完善低收入家庭學生資助救助政策。落實國家教育幫扶政策,對全區低保戶、低保邊緣戶和困難家庭進行教育資助,分學前教育、義務教育兩個階段,分別予以資助等相關政策。落實各級各類教育家庭經濟困難學生資助政策體系,對低收入家庭學生優先予以資助。優先對殘疾兒童少年和殘疾學生進行資助,促進殘疾學生公平享受教育。

(二)加快發展職業教育

加大職業教育力度。引導企業幫扶與職業教育相結合,鼓勵職業院校面向低收入家庭開展多種形式的職業教育。保障未升入普通高中的初中畢業生接受中等職業教育機會。鼓勵職業院校開展面向低收入人口的繼續教育。保障低收入家庭婦女、殘疾人平等享有職業教育資源和機會。

專欄5  教育扶貧工程

(一)學前教育階段。對學前教育階段低保家庭的幼兒提供助學金資助,農村每生每年1200元,城市每生每年2400元。

(二)義務教育階段。為低保家庭住宿生補助生活費,中學每生每年補助1250元,小學每生每年補助1000元。 

六、健康幫扶

改善醫療衛生機構條件,提升服務能力,縮小區域間衛生資源配置差距,進一步完善基本醫療保障制度,確保低收入人口大病和慢性病得到及時有效救治,就醫費用個人負擔大幅減輕,重大傳染病和地方病得到有效控制,基本公共衛生服務實現均等化,因病致貧返貧問題得到有效解決。

(一)提升醫療衛生服務能力

加強醫療衛生服務體系建設。按照“填平補齊”原則,加強基層醫療衛生機構以及疾病預防控制和婦幼保健等專業公共衛生機構能力建設,建立和完善“2+2+N”基層衛生服務體系,以“兩院兩中心”為依托,以社區衛生服務站、村衛生室為網底的“2+2+N”基層醫療衛生服務體系初步形成。提高基本醫療及公共衛生服務水平。加強常見病、多發病相關專業和臨床專科建設。加強四大遠程會診醫療能力建設,實現城市診療資源和咨詢服務向基層醫療衛生機構延伸,完善分級診療制度頂層設計,依托市中醫醫院,與兩院兩中心簽訂醫聯體協議,完善雙向轉診程序,派駐專家定期坐診,職業醫師多點執業,解決基層群眾看病難,看病貴的問題,鼓勵新醫療技術服務低收入人口。

(二)提高醫療保障水平

降低低收入人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、殘疾兒童搶救性康復救助、殘疾人輔助器具適配補貼等制度的有效銜接。健全完善低收入殘疾人免費適配基本輔助器具制度,優先為就學、就業殘疾人適配輔助器具,推動建立低收入殘疾人輔助器具適配長效機制,實現“十三五”期間有輔助器具需求的低收入殘疾人全覆蓋。全面推開城鄉居民基本醫療保險門診統籌。在基本醫療保險報銷范圍基礎上,確定合規醫療費用范圍,減輕低收入人口醫療費用負擔。加大醫療救助力度,不斷擴大重特大疾病醫療救助范圍。提高幫扶對象大病保障水平,對低保戶、低保邊緣戶患重大疾病的住院治療費用按90%的比例報銷。對突發重大疾病暫時無法獲得家庭支持導致基本生活出現嚴重困難的低收入家庭患者,加大臨時救助力度。支持引導社會慈善力量參與醫療救助。

(三)加強疾病預防控制和公共衛生

加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。綜合防治地方病,加大布病等人畜共患病防治力度,加強艾滋病、結核病疫情防控,加強腫瘤隨訪登記和癌癥早診早治篩查,加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務管理。

全面提升婦幼健康服務水平。實施農村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費篩查項目,落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善醫療救助工作的意見》(遼政辦發〔2014〕36號)精神,加大對符合救助條件低收入家庭患病婦女救助力度。全面實施免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒出生缺陷、疾病篩查等項目。提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。實施0—6歲低收入家庭殘疾兒童康復救助項目,提供基本輔助器具。加強計劃生育工作。將參加城鄉居民基本醫療保險的非就業婦女符合條件的住院分娩醫療費用納入城鄉居民基本醫療保險報銷范圍。

專欄6  健康扶貧工程

(一)城鄉居民基本醫療保險和大病保險。對低保對象實行傾斜性支持政策,降低特殊困難人群大病保險報銷起付線和封頂線、提高大病保險報銷比例,減少低收入人口大病費用個人實際支出。選擇部分大病實行單病種付費,醫療費用主要由醫療保險、大病保險、醫療救助按規定比例報銷。將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。

(二)農村低收入人口大病慢性病救治。繼續實施“光明工程”,為低收入家庭白內障患者提供救治,費用通過醫保等渠道解決,鼓勵慈善組織參與。從2016年起,對低收入家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌、腦癱等疾病的患者進行集中救治。

(三)重特大疾病醫療救助行動。將重特大疾病醫療救助對象范圍從低保對象拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者,積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助,重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔能力、個人自負費用、當地籌資等情況,分類分段設置救助比例和最高救助限額。

(四)醫療救助與基本醫療保險、大病保險等“一站式”結算平臺建設。逐步實現醫療救助與基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助、商業保險等信息管理平臺互聯互通,廣泛開展“一站式”即時結算。

七、生態保護幫扶

加強生態保護與建設。實施村屯綠化工程,加強生態環境改善與精準幫扶協同推進。組織動員低收入人口參與生態保護建設工程,提高低收入人口受益水平,結合生態工程建設,因地制宜發展設施農業。加強耕地和永久基本農田保護,建立和完善耕地與永久基本農田保護補償機制,開展水土資源保護,加快發展生態農業和農業循環經濟。推廣低毒、低殘留農藥使用,實施測土配方施肥。繼續實施碧水工程,保障飲用水水源安全,嚴禁農業、工業污染物向水體超標排放。實施鎮村垃圾、污水處理等工程,打造宜居鄉村升級版。

專欄7  人居環境建設扶貧工程

全面啟動雙臺子區人居環境建設工作,加強老城區基礎設施改造,開展城區和農村生活垃圾分類和資源化利用工作,城區和農村生活垃圾無害化處理率達到80%;完成農村道路、路肩、邊溝、院落圍(欄)墻、入戶橋、無害化廁所等基礎設施建設工作,推進實施“廁所革命”。

到2020年,實現雙臺子區100%村莊生活垃圾得到治理,農村生活垃圾無害化處理率達到100%;道路及路肩硬化率、院落圍(欄)墻、入戶橋建設提升率均達到100%。

八、兜底保障

統籌社會救助體系,促進精準幫扶與社會保障有效銜接,完善低保救助供養等社會救助制度,健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系,實現社會保障兜底。

(一)健全社會救助體系

完善最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法,建立低保家庭經濟狀況核對體系,將符合低保條件的低收入家庭全部納入低保范圍。對因病、因學、因殘、因災等原因致貧或返貧的幫扶對象實行政策性保障兜底。根據每年人均收入增長和經濟發展水平提高,低保標準相應比例逐年遞增。加強低保與精準幫扶相關政策的有效銜接,引導有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

統籌社會救助資源。全面實施臨時救助制度,積極推進最低生活保障制度與醫療救助、教育救助、就業救助、臨時救助等專項救助制度銜接配套,推動專項救助在保障低保對象的基礎上向低收入群眾適當延伸,逐步形成梯度救助格局,為救助對象提供差別化救助。統籌整合社會救助資金渠道,提升社會救助政策和資金綜合效益。

(二)提高基本養老保障水平

堅持全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的方針,統籌推進城鄉養老保障體系建設,全面建成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。對于低保對象參加城鄉居民基本養老保險的,地方政府為其代繳部分或全部最低標準養老保險費用,并在提高最低繳費檔次時,保留現行最低繳費檔次。探索建立適應農村老齡化形勢的養老服務模式。

(三)健全和完善“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系

完善“三留守”人員服務體系。組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。通過政府購買服務、設立基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式,為“三留守”人員提供關愛服務。加強留守兒童關愛服務設施和隊伍建設,建立留守兒童救助保護機制和關愛服務網絡。加強未成年人社會保護和權益保護工作。研究制定留守老年人關愛服務政策措施,支持農村幸福院等社區養老服務設施建設和運營,開展留守老年人關愛行動。加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助和心理疏導。進一步加大低收入家庭留守婦女技能培訓和居家靈活就業創業扶持力度,切實維護留守婦女權益。

完善低收入殘疾人關愛服務體系。將殘疾人納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發展殘疾人康復、托養、特殊教育,實施殘疾人重點康復項目和精準康復服務工程,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強低收入殘疾人實用技術培訓,優先扶持低收入殘疾人家庭發展生產,支持引導殘疾人就業創業。

專欄8  兜底保障工程

(一)低保標準動態調整。統籌制定低保標準動態調整方案。進一步完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

(二)低保與扶貧開發銜接。對返貧家庭,按規定程序審核后分別納入臨時救助、醫療救助、低保等社會救助制度覆蓋范圍。

九、社會幫扶

凝聚社會各方面力量,進一步提升低收入人口幫扶精準度和幫扶效果,形成精準幫扶強大合力。繼續開展黨員干部“走親戚在行動”,與困難群眾“一對一”結對幫扶。做好工會困難職工專項幫扶和金秋助學幫扶工作。開展“春風行動”,為低收入人口提供政策支持、信息咨詢、市場營銷、項目信息、兩癌救助。開展“冬日陽光” 溫暖行動,發動社會力量救助困難婦女兒童。開展中學“五年資助行動”和希望工程“圓夢大學”行動,資助困難學生就學。充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用,以點帶面,鼓勵引導民營企業和其他所有制企業參與精準幫扶,組織開展“千企聯千村,同走致富路”活動。支持社會團體、基金會、社會服務機構等開展精準幫扶。建立健全社會組織參與精準幫扶的協調服務機制,構建社會幫扶信息服務網絡。以精準幫扶規劃為引導,鼓勵社會組織將幫扶重心下移,促進幫扶資源與低收入人口精準對接。支持社會組織通過公開競爭等方式,積極參加政府面向社會購買幫扶服務工作。進一步發揮社會專業人才和志愿者幫扶作用。發動各級各類助殘志愿組織和社會志愿者,針對殘疾人現實需求,開展日間照料、支教助學、康復服務、文體活動、技能輔導、生產服務、創業扶持和愛心捐贈等志愿助殘活動。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

十、保障措施

將精準幫扶作為重大政治任務,采取超常規舉措,創新體制機制,加大扶持力度,打好政策組合拳,強化組織實施,為低收入人口增收提供強有力保障。

(一)創新體制機制

精準幫扶機制。健全低收入人口精準識別與動態調整機制,定期對低收入人口進行全面核查,按照低收入人口認定、退出標準和程序,實行動態管理。健全精準施策機制,切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。

幫扶資源動員機制。發揮政府投入主導作用,廣泛動員社會資源,鼓勵社會組織承接定點幫扶、企業幫扶具體項目的實施,引導志愿者依托社會組織更好發揮幫扶作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業自律機制。圍繞精準幫扶目標任務,推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接,構建政府、市場、社會協同推進的精準幫扶格局。

低收入人口參與機制。充分發揮黨員干部引領作用和致富帶頭人示范作用,加強對幫扶對象的宣傳、教育、培訓力度,處理好政府幫扶、社會幫扶和自身努力的關系,引導幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想,大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發低收入人口增收致富積極性、主動性、創造性,增強幫扶對象自我發展能力,依靠辛勤勞動實現穩定致富。加強責任意識、法治意識和市場意識培育,提高低收入人口參與市場競爭的自覺意識和能力,推動精準幫扶模式由“輸血”向“造血”轉變。建立健全低收入人口利益與需求表達機制,充分尊重群眾意見,切實回應群眾需求。完善村民自治制度,建立健全低收入人口參與精準幫扶的組織保障機制。

(二)加大金融政策支持

鼓勵和引導各類金融機構加大對精準幫扶的金融支持。發揮多種貨幣政策工具正向激勵作用,促進降低社會融資成本。建立“政銀擔”三方共同參與的可持續合作模式,鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務方式,積極開展幫扶貼息貸款、小額信貸、創業擔保貸款和助學貸款等業務。支持幫扶對象參加農業保險,降低生產風險,提高收入水平。推動保險機構開展特色幫扶農業保險、小額人身保險等保險業務。

(三)強化組織實施

加強組織領導。在區扶貧開發領導小組統一領導下,各成員單位要將精準幫扶作為中心任務,層層簽訂精準幫扶責任書,層層落實責任制。加強基層組織建設,強化基層黨組織的領導核心地位,充分發揮基層黨組織在精準幫扶中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。加強對低收入群眾的教育引導,強化低收入群眾的主體責任和進取精神。完善基層組織運轉經費保障機制,切實提高精準幫扶工作中的組織實施能力。

明確責任分工。認真落實區委區政府負總責,各成員單位抓落實的工作機制。各級黨委做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。各成員單位按照職責分工,制定幫扶工作行動計劃或實施方案,出臺相關配套支持政策,加強業務指導和推進落實。

建立聯席會議制度。聯席會議原則上每季度召開一次,主要聽取幫扶工作情況匯報,梳理幫扶工作存在的不足,部署下階段工作。在此基礎上進一步完善制度,明確責任,分工協作,扎扎實實推進各項工作,堅決打贏幫扶攻堅戰。

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